江苏进一步加强房屋装修改造管理

　　近年来，一些房屋装修改造野蛮施工、胡乱砸墙、盲目加层，造成房屋安全隐患，降低房屋安全性能，甚至发生房屋倒塌事故，造成人员伤亡和社会经济损失，教训十分深刻，对此必须高度重视。住房和城乡建设部印发的《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》，要求进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理，坚决遏制室内装饰装修违法违规行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

　　江苏省一直高度重视房屋安全工作。2020年以来，江苏针对加强房屋装修改造管理出台了一系列文件，全省房屋安全管理特别是装修改造管理工作不断改进和提升，但从工作实际看，房屋装修改造管理问题依然突出。

　　为推动各地尽快建立有效的管理制度，今年5月，江苏省住房和城乡建设厅印发《关于进一步加强房屋装修改造管理工作的通知》（以下简称《通知》），从健全事前报告机制、加强事前事中监管、加强装修改造巡查、强化部门协调联动、突出宣传培训引导5个方面提出进一步加强房屋装修改造管理的政策措施。

　　建立第一时间发现报告机制

　　实施分类分层监管

　　《通知》明确提出各地要提醒和引导产权人（使用人）在房屋装修改造开工前向物业服务管理单位报告，物业服务管理单位要告知产权人（使用人）房屋装修改造不得违规加层加盖、不得拆改建筑承重构件或抗震措施、不得超过设计标准增大荷载等事项。

　　《通知》还明确，物业服务区域的房屋和有所属单位的房屋装修改造应向属地村居（社区）或所属单位报告。此外，《通知》要求各地住房和城乡建设部门指导乡镇（街道）设立装修改造项目综合受理窗口，做好装修改造项目受理审查和分类处置工作，同时对产权人（使用人）主动报告和承诺落实情况加强抽查。

　　《通知》提出分类监管的工作思路：对限额以上（工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上）的装修改造工程，要依法落实施工图审查、消防审查验收备案、施工许可等相关程序要求，严格质量和安全监管；对限额以下或因前置手续无法办理等原因不能实行施工许可管理的装修改造工程，各地应发扬首创精神，充分借鉴其他地区装修改造许可、备案登记等有效做法，探索建立有效的管理制度上下联动，分类分层施策，确保各类装修改造行为均纳入有效监管，消除监管盲区。

　　明确巡查管理重点

　　推动全流程协调联动

　　针对装修改造工程量大面广、情况复杂、分布较散等客观实际情况，《通知》首先明确巡查重点，要求各地将城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等区域，房龄较长、住宅改为经营、人员密集场所等容易发生安全事故且违法违规装修改造行为多发的房屋作为重点对象，加强巡查和管理。其次，要在传统管理方式的基础上，建立完善既有房屋使用安全常态化、网格化巡查制度体系，充分发挥乡镇（街道）、村居（社区）、物业服务企业等基层力量及网格员、综合执法人员的前哨作用，及时发现、劝阻、报告、处置违法违规装修改造行为。

　　《通知》对以下3种情形提出要求。一是对擅自改变建筑外立面、开挖地下室、擅自改变房屋用途等涉嫌违反建筑规划的行为，各地住房和城乡建设部门要及时将相关违法违规线索向自然资源和规划部门移交认定，并加强联合执法处置。二是各地在检查房屋拆改状况时，如遇到阻碍或拒不配合执法的情况，可以请求属地公安部门安排警力协助进入拆改现场开展执法检查。三是对生产经营类房屋因违法装修改造造成重大安全隐患的，要及时商请相关行业主管部门依法责令停产停业，拒不整改且有发生安全事故现实危险的，可依据《中华人民共和国安全生产法》有关条款通知供电部门采取停止供电等措施，强制生产经营单位履行消险解危责任。

　　增强法治安全意识

　　加强装修行业自律

　　加强房屋装修改造管理，保障房屋使用安全，增强产权人、使用人、管理人的法治意识和安全意识是关键。为此，《通知》要求，充分发挥宣传舆论的导向作用，广泛宣传房屋装修改造私拆滥改的危害，增强产权人（使用人）安全使用主体责任意识，树立文明装修合理使用的思想。加强对网格员、综合执法人员、村居（社区）“两委”人员及物业服务人员的培训，宣传相关法律法规和房屋倒塌事故警示案例，提升基层人员应对处置能力。加强装修行业自律，发挥行业协会作用，建立诚信体系，营造人人重视安全的社会氛围，推动形成全社会共同关心、共同参与的良好局面。